開(kāi)欄的話??建筑防水關(guān)乎建筑安全與壽命，關(guān)乎民生與健康。今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表張雄透過(guò)《修訂建筑防水工程質(zhì)量規(guī)范與防水材料標(biāo)準(zhǔn)的建議》，呼吁推進(jìn)建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并重點(diǎn)提出提高防水設(shè)計(jì)工作年限、防水等級(jí)要求，以及提高防水性能和耐久性品質(zhì)指標(biāo)等建議，引發(fā)熱烈反響。本報(bào)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道（詳見(jiàn)本報(bào)5月27日一版）。為進(jìn)一步按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，集行業(yè)之力深入探討解決防水滲漏問(wèn)題的出路，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《中國(guó)建材報(bào)》自今日起開(kāi)設(shè)“聚焦代表建議，推進(jìn)建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)”專欄。敬請(qǐng)關(guān)注。
近日，一份《修訂建筑防水工程質(zhì)量規(guī)范與防水材料標(biāo)準(zhǔn)的建議》受到了兩會(huì)代表的極大關(guān)注。全國(guó)人大代表、金晶集團(tuán)董事長(zhǎng)王剛看了這份建議后說(shuō)：“在建筑節(jié)能專題調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，建筑防水是業(yè)主反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。在履行全國(guó)人大代表職責(zé)中，我把建筑防水作為調(diào)研專題之一，試圖發(fā)現(xiàn)建筑防水專業(yè)領(lǐng)域目前存在的問(wèn)題，并通過(guò)建議等方式提交國(guó)家相關(guān)部委，力爭(zhēng)從制度規(guī)范設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面進(jìn)行改進(jìn)、提升，加快建筑防水領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建筑防水行業(yè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提升直至對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能走出真正的高質(zhì)量發(fā)展之路?！?/span>
近年來(lái)，我國(guó)建筑防水行業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)達(dá)到了國(guó)際水平，行業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)逐年提高，我國(guó)防水產(chǎn)品品種與國(guó)際基本同步，重點(diǎn)大型企業(yè)技術(shù)裝備水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但建筑防水的消費(fèi)端暴露出來(lái)的問(wèn)題卻越來(lái)越多。
王剛告訴《中國(guó)建材報(bào)》記者，目前，我國(guó)建筑工程材料供應(yīng)以招標(biāo)為主，而且許多工程實(shí)行的是“低價(jià)中標(biāo)”，由于目前防水工程造價(jià)只占整個(gè)建筑造價(jià)的1%~2%，有時(shí)還會(huì)被總包單位壓價(jià)，防水工程的合理利潤(rùn)空間非常小，許多投標(biāo)人會(huì)通過(guò)降低材料成本等措施壓價(jià)投標(biāo)，爭(zhēng)取獲得某個(gè)工程。而建筑防水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證防水工程質(zhì)量，材料、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)管措施諸環(huán)節(jié)必須全部到位。上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺失都會(huì)造成建筑滲漏。
建筑滲漏不但影響美觀、影響生活，而且還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成損害，特別是建筑的屋面滲漏會(huì)影響建筑結(jié)構(gòu)及壽命，引發(fā)安全隱患。在王剛看來(lái)，建筑滲漏問(wèn)題已成為了建筑的通病之一，給建筑安全和百姓生活帶來(lái)了困擾，從客觀上阻礙了老百姓對(duì)美好生活的向往，改革完善防水行業(yè)招投標(biāo)機(jī)制、提高防水工程定額等迫在眉睫。
建議中提到的中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)近年開(kāi)展的一項(xiàng)“全國(guó)建筑滲漏狀況調(diào)查”也說(shuō)明了建筑滲漏問(wèn)題的嚴(yán)重性：抽樣調(diào)查了建筑屋面樣本2849個(gè)，出現(xiàn)不同程度滲漏的有2716個(gè)，滲漏率達(dá)到95.33%；抽樣調(diào)查了地下建筑樣本1777個(gè)，出現(xiàn)不同程度滲漏的有1022個(gè)，滲漏率達(dá)到57.51%；抽樣調(diào)查了住戶樣本3674個(gè)，出現(xiàn)不同程度滲漏的有1377個(gè)，滲漏率達(dá)到37.48%。
目前建筑防水工程滲漏情況如此嚴(yán)重，根源在哪里？王剛認(rèn)為，根本原因在于防水產(chǎn)品的應(yīng)用遇到了制度瓶頸。首先，建筑防水領(lǐng)域的5年保修期相關(guān)規(guī)定，使房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等客戶僅僅滿足于5年保修期的目標(biāo)，對(duì)防水產(chǎn)品和防水系統(tǒng)的耐久性、可靠性等要求不高，導(dǎo)致工程使用的防水材料質(zhì)量良莠不齊。其次，建筑規(guī)劃的防水工程定額過(guò)低，工程操作中防水材料“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象普遍，加之建筑防水驗(yàn)收國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗(yàn)形同虛設(shè)。最后，承接防水施工業(yè)務(wù)的大部分是小型防水施工承包商，大多不具備施工資質(zhì)。全國(guó)約有150萬(wàn)名防水施工人員，其中大部分是農(nóng)民工，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
住建部去年發(fā)布了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的40項(xiàng)工程規(guī)范征求意見(jiàn)稿目錄，指出相應(yīng)的防水層、電氣和管道等附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)工作年限，需與主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)工作年限配合。建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)工作年限提升帶來(lái)相關(guān)防水材料、管道、電氣等的要求工作年限提升，即材料質(zhì)量和耐久性顯著提升。作為建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量提升最為不可或缺的一環(huán)，建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
如何走高質(zhì)量發(fā)展之路？王剛認(rèn)為，力爭(zhēng)從制度規(guī)范設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面進(jìn)行改進(jìn)，提升行業(yè)集中度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自律，改善下游競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升直至對(duì)標(biāo)防水國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將走出真正的高質(zhì)量發(fā)展之路。
王剛表示，基于行業(yè)存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，推進(jìn)建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)刻不容緩。他認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：一是提高產(chǎn)品和工程標(biāo)準(zhǔn)。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快出臺(tái)強(qiáng)制性工程規(guī)范《建筑和市政工程防水通用規(guī)范》和配套系列防水專業(yè)工程技術(shù)規(guī)范，提高防水設(shè)計(jì)工作年限、防水等級(jí)和設(shè)防要求；建議工業(yè)和信息化部同步提高防水材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)《建筑和市政工程防水通用規(guī)范》要求；建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)改革防水產(chǎn)品送檢制度，由來(lái)樣送檢改為抽樣檢驗(yàn)，建筑防水材料的國(guó)家監(jiān)督抽查應(yīng)堅(jiān)持從工程現(xiàn)場(chǎng)取樣，以此保證產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告真實(shí)有效。同時(shí)，要求檢驗(yàn)單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。
二是提高防水工程定額。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提高與建筑防水設(shè)計(jì)工作年限相符合的防水施工定額標(biāo)準(zhǔn)，使防水工程造價(jià)占建筑總造價(jià)的比例從普遍的1%~2%提高至3%~5%。在歐美地區(qū)，防水工程定額一般占總造價(jià)的10%左右，我國(guó)多數(shù)處于1%的比例，嚴(yán)重?cái)D壓了防水企業(yè)的生存空間，導(dǎo)致偷工減料、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)。
三是改革完善招投標(biāo)機(jī)制。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門進(jìn)一步改革防水工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，破除單純的“最低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)模式，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心要素的招投標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)不同品質(zhì)技術(shù)性能服務(wù)保障的防水材料，不應(yīng)該統(tǒng)一價(jià)格，不宜采取低價(jià)中標(biāo)的唯一辦法。
四是改革“保修制度”為“保證制度”。建議有關(guān)立法部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)將《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十二條之規(guī)定“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度”改為“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保證制度”；或?qū)ⅰ督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第四十條第一、二款分別規(guī)定的“防滲漏工程的最低保修期限為5年”適當(dāng)延長(zhǎng)為“10年”。
五是提高重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的防水供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)要求。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等出臺(tái)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的防水產(chǎn)品和工程供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻相關(guān)政策，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑防水材料應(yīng)該實(shí)施25年、30年及與建筑同壽命的要求，達(dá)不到一定資質(zhì)要求的企業(yè)，不能作為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目的防水產(chǎn)品和工程供應(yīng)商。
此外，王剛還建議，人力資源和社會(huì)保障部要推動(dòng)加大防水從業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高防水從業(yè)者的職業(yè)技能水平。
中國(guó)建材報(bào)記者：褚贊贊
責(zé)編：陰音 王威娜
校對(duì)：和新龍
監(jiān)審：王怡潔
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